الإعالة في التّشريع الفلسطيني
Date
2025-08-04
Authors
محمد عصام يوسف أبو زياد
Mohammed Issam yousef Abu zayyad
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Al-Quds University
Abstract
تتناول هذه الدِّراسة موضوع حماية المُعالين في النّظام القانوني الفلسطيني، مُركِّزةً على حدود زمنيّة ومكانيّة وبشريّة محدَّدة. فعلى الصَّعيد الموضوعي، تقتصر الدِّراسة على مسألة حماية المُعالين في القانون الفلسطيني، دون التطرّق إلى باقي جوانب التّأمين أو الضّمانالاجتماعي، كالتّأمينالصّحي أو التّقاعد. أمَّا من إذ الحدود المكانيّة، فقد انصبَّت الدِّراسة على تحليل النّصوصالقانونيّةالفلسطينيّة ذات الصِّلة، مع إجراء مقارنة بالتّشريعات الأوروبية والعربيّة، بهدف الوقوف على الفجوات التّشريعيّة واستلهام التَّجارب النَّاجحة لتطوير النّظام الفلسطيني. وفيما يخصّ الحدود الزمنيّة، فقد ركَّزت الدِّراسة على القوانين السَّارية والمُعمول بها حاليًا، مع الاشارة إلى بعض التَّطوّرات التَّاريخيّة الّتي ساعدت في تفسير الواقع القانوني الحالي. أمَّا من النَّاحية البشريّة، فقد استهدفت الدِّراسة فئة المُعالين بصفتهم الفئة الاضعف والاكثر حاجةً إلى الحماية في المجتمع، وكذلك المُعيلين من إذ التزاماتهم القانونيّة تجاه من يعولونهم.
وبحثت الدِّراسة في مفهوم المُعالين وأهميّة حمايتهم من النَّاحية القانونيّة والاجتماعيّة، ووقفت على الأسس والمبادئ القانونيّةالّتي تُنظِّم هذه الحماية، سواء في القانون الفلسطيني أو في التّشريعات المقارنة. كما ركَّزت على دراسة التّشريعات الفلسطينيّة المتعلِّقة بالتّأمين، وبخاصة ما يتَّصل بتعويض المُعالين عن حوادث الطُّرق، مع إبراز الفجوات التّشريعيّة الّتي تؤثِّر في استقرار حقوقهم. إلى جانب ذلك، أجرت الدِّراسة مقارنة بين النّظام الفلسطيني والتّشريعات الأوروبية والعربيّة والشّريعةالإسلامية، وذلك بهدف تقييم واقع الحماية الحاليّة واستخلاص أفضل الممارسات الممكن تبنّيها في فلسطين.
وتستند الدِّراسة إلى مُبرِّرات أساسيّة، أهمّها أهميّة فئة المُعالين في المجتمع الفلسطيني، وضرورة توفير حماية قانونيّة لهم في ظلِّ ما يواجهونه من مخاطر اقتصاديّة واجتماعيّة، خصوصًا عند فقدان المُعيل. كما تهدف إلى تقديم رؤية مُتكاملة لتطوير التّشريعات الفلسطينيّة بما يضمن العدالة والاستقرار، إضافةً إلى رفع مستوى الوعي القانوني لدى العاملين في مجال التّأمين والقضاء. ومن أبرز أهدافها: تعريف المُعالين والفئات المستحقّة للحماية، تقييم كفاءة القوانين الفلسطينيّة في هذا المجال، مقارنة التَّجربة الفلسطينيّة بالتَّجارب الاخرى، وتقديم مقترحات عمليّة لتحسين المنظومة القانونيّة.
أمَّا من إذ المنهجيّة، فقد اعتمدت الدِّراسة على المنهج الوصفي لعرض النّصوصالقانونيّةالفلسطينيّة والتّشريعات المقارنة، والمنهج التَّحليلي لتقييم النّصوص وأحكام القضاء ذات الصِّلة، والمنهج المقارن لاستخلاص الدُّروس من تجارب الدُّول الأوروبية والعربيّة، إضافةً إلى المنهج التَّطبيقي عبر تحليل بعض القضايا الواقعيّة في المحاكم الفلسطينيّة. وقد بدأت الدِّراسة بتعريف فئة المُعالين وبيان أهميّتهم، ثم أوضحت كيف نظَّم القانون حمايتهم من خلال النّصوصالتّأمينيّة، وانتهت إلى إبراز الثَّغرات الّتي تحدّ من فاعليّة هذه الحماية.
وتوصَّلت الدِّراسة إلى جملة من النَّتائج، أهمّها: وجود عدّة قوانين فلسطينيّة تُعنى بحماية المُعالين، الا أنَّ تعدُّد النّصوص وتشتّت الجهات التّنفيذيّة أدَّى إلى ضعف التَّنسيق وازدواجيّة التَّطبيق. كما كشفت الدِّراسة عن وجود ثغرة تشريعيّة خطيرة تتمثَّل في غياب نصوص واضحة تُحدِّد مقدار التّعويض المستحقّ للمُعالين في حالة فقدان المُعيل، ممَّا تسبَّب في تضارب الأحكام القضائيّة. وخلُصت أيضًا إلى أنَّ العمل بنظام الرَّسملة – أي دفع مبلغ مقطوع بدل التّعويض المستمر – يُلحِق ضررًا كبيرًا بالمُعالين ويُؤدِّي إلى انتقاص حقوقهم.
أمَّا التَّوصيات، فقد ركَّزت على ضرورة توحيد الاجتهاد القضائي الفلسطيني بشأن تعويض المُعالين من خلال إصدار مبادئ قانونيّة مُلزِمة من المحكمة العُليا، وإلغاء أو تقييد نظام الرَّسملة واستبداله بنظام يضمن صرف التّعويضات بشكل دوري حتى بلوغ المستحقِّين السِّنّ القانوني أو انتهاء ظروف الإعالة. كما أوصت بتعزيز الرِّقابة على شركات التّأمين لمنعها من استغلال حاجة المُعالين للتَّسوية السَّريعة، مع فرض إشراف قضائي أو إداري يضمن عدم المساس بحقوقهم، لا سيّما في حالة القُصَّر أو الفئات الضَّعيفة.
الكلمات المفتاحيّة: المُعالون، الحماية التّشريع، النّظام الفلسطيني، التّعويض، التّأمين، الرَّسملة، القانون المقارن.
This study addresses the issue of dependents’ protection in the Palestinian legalsystem, focusing on specific temporal, spatial, and human boundaries. On thetopical level, the research is limited to examining the protection of dependents under Palestinian law without delving into other aspects of insurance or social security, such as health insurance or retirement benefits. Regarding the spatial scope, the study analyzes Palestinian legislation relevant to dependents’ protection while also reviewing selected European and Arab laws to identify legislative gaps and draw lessons from successful experiences. In terms of thetemporal scope, the research concentrates on currently enforced laws while making occasional reference to historical developments that help interpret the present legal framework. On thehuman level, the study focuses on dependents as the most vulnerable group requiring legal protection, in addition to examining the obligations imposed on providers. The research explored theconcept of dependents and the importance of protecting them from legal and social perspectives. It further examined the principles and legal rules governing such protection in Palestinian law and in comparative legislations. A special focus was placed on Palestinian insurance laws, particularly those dealing with compensating dependents in road traffic accidents, highlighting the legislative shortcomings that undermine their rights. The study also carried out a comparative analysis with European and Arab legislations as well as Islamic law, aiming to evaluate the adequacy of the current system and identify best practices that may be adapted to the Palestinian context. The study is justified by the crucial role of dependents in Palestinian society and the need to ensure their legal and financial protection, especially in cases of losing a provider. It aims to present a comprehensive vision for developing Palestinian legislation to guarantee fairness and stability, in addition to raising awareness among legal professionals and insurance practitioners about the importance of advancing insurance policies that safeguard dependents. The main objectives include defining dependents and the categories eligible for protection, assessing the efficiency of Palestinian laws in this regard, comparing the Palestinian experience with other legal systems, and proposing practical reforms to enhance the legal framework. Methodologically, the research relies on the descriptive approach to present Palestinian laws and comparative legislations, the analytical method to evaluate legal provisions and judicial rulings, and the comparative methodto extract insights from European and Arab experiences.Additionally, theapplied method was used by analyzing actual court cases in Palestine. The study began with a definition of dependents and their societal importance, then clarified how laws protect them through insurance provisions, before finally addressing the legal gaps that weaken their protection. The study reached several key findings. Most importantly, while Palestinian legislation includes multiple laws concerned with dependents’ protection—such as the Insurance and Pensions Law, the Public Retirement Law, the Mandatory Insurance Law, and special retirement laws for security agencies—the dispersion of provisions and multiplicity of implementing authoritieshas led to weak coordination and overlapping jurisdictions. The study also revealed a critical legislative gap, namely the absence of clear legal provisions specifying the amount of compensation due to dependents upon the loss of a provider. This gap has resulted in inconsistent judicial rulings by Palestinian courts. Furthermore, the reliance on the capitalization method—a lump-sum payment instead of continuous compensation—was found to be harmful to dependents’ interests, as it reduces their long-term rights. Based on these findings, the study recommends unifying Palestinian judicial practice regarding dependents’ compensation through the issuance of binding legal principles by the Supreme Court, abolishing or restricting the capitalization system in favor of periodic payments until dependents reach the legal age or until dependency ends, and strengthening oversight overinsurance companies to prevent them from exploiting dependents’ need for quick settlements. Such oversight should ensure judicial or administrative supervision of compensation, particularly in cases involving minors or vulnerable individuals. Keywords: Dependents, Legal Protection, Palestinian Law, Compensation, Insurance, Capitalization, Comparative Law.
This study addresses the issue of dependents’ protection in the Palestinian legalsystem, focusing on specific temporal, spatial, and human boundaries. On thetopical level, the research is limited to examining the protection of dependents under Palestinian law without delving into other aspects of insurance or social security, such as health insurance or retirement benefits. Regarding the spatial scope, the study analyzes Palestinian legislation relevant to dependents’ protection while also reviewing selected European and Arab laws to identify legislative gaps and draw lessons from successful experiences. In terms of thetemporal scope, the research concentrates on currently enforced laws while making occasional reference to historical developments that help interpret the present legal framework. On thehuman level, the study focuses on dependents as the most vulnerable group requiring legal protection, in addition to examining the obligations imposed on providers. The research explored theconcept of dependents and the importance of protecting them from legal and social perspectives. It further examined the principles and legal rules governing such protection in Palestinian law and in comparative legislations. A special focus was placed on Palestinian insurance laws, particularly those dealing with compensating dependents in road traffic accidents, highlighting the legislative shortcomings that undermine their rights. The study also carried out a comparative analysis with European and Arab legislations as well as Islamic law, aiming to evaluate the adequacy of the current system and identify best practices that may be adapted to the Palestinian context. The study is justified by the crucial role of dependents in Palestinian society and the need to ensure their legal and financial protection, especially in cases of losing a provider. It aims to present a comprehensive vision for developing Palestinian legislation to guarantee fairness and stability, in addition to raising awareness among legal professionals and insurance practitioners about the importance of advancing insurance policies that safeguard dependents. The main objectives include defining dependents and the categories eligible for protection, assessing the efficiency of Palestinian laws in this regard, comparing the Palestinian experience with other legal systems, and proposing practical reforms to enhance the legal framework. Methodologically, the research relies on the descriptive approach to present Palestinian laws and comparative legislations, the analytical method to evaluate legal provisions and judicial rulings, and the comparative methodto extract insights from European and Arab experiences.Additionally, theapplied method was used by analyzing actual court cases in Palestine. The study began with a definition of dependents and their societal importance, then clarified how laws protect them through insurance provisions, before finally addressing the legal gaps that weaken their protection. The study reached several key findings. Most importantly, while Palestinian legislation includes multiple laws concerned with dependents’ protection—such as the Insurance and Pensions Law, the Public Retirement Law, the Mandatory Insurance Law, and special retirement laws for security agencies—the dispersion of provisions and multiplicity of implementing authoritieshas led to weak coordination and overlapping jurisdictions. The study also revealed a critical legislative gap, namely the absence of clear legal provisions specifying the amount of compensation due to dependents upon the loss of a provider. This gap has resulted in inconsistent judicial rulings by Palestinian courts. Furthermore, the reliance on the capitalization method—a lump-sum payment instead of continuous compensation—was found to be harmful to dependents’ interests, as it reduces their long-term rights. Based on these findings, the study recommends unifying Palestinian judicial practice regarding dependents’ compensation through the issuance of binding legal principles by the Supreme Court, abolishing or restricting the capitalization system in favor of periodic payments until dependents reach the legal age or until dependency ends, and strengthening oversight overinsurance companies to prevent them from exploiting dependents’ need for quick settlements. Such oversight should ensure judicial or administrative supervision of compensation, particularly in cases involving minors or vulnerable individuals. Keywords: Dependents, Legal Protection, Palestinian Law, Compensation, Insurance, Capitalization, Comparative Law.
Description
Keywords
Citation
أبو زياد، محمد عصام. (2025). الإعالة في التّشريع الفلسطيني [رسالة ماجستير غير منشورة]. جامعة القدس.