دور التخطيط بالمشاركة في تطوير نظام الحماية الاجتماعية في فلسطين، حالة دراسية مجموعات التخطيط المشترك للخدمات الاجتماعية في وزارة التنمية الاجتماعية

Abstract

هدفت الدراسة إلى فحص دور وتأثیر التخطیط بالمشاركة في تطویر نظام الحمایة الاجتماعیة في فلسطین، وقد استخدم الباحث تجربة مجموعات التخطیط المشترك للخدمات الاجتماعیة في وزارة التنمیة الاجتماعیة كحالة دراسیة لقیاس مدى مساهمة الفئات الاجتماعیة المختلفة ومشاركتها في مجموعات التخطیط المشترك في تطویر نظام الحمایة الاجتماعیة في فلسطین، ولقیاس دور وزارة التنمیة الاجتماعیة في بناء قدرات أعضاء مجموعات التخطیط وأدائها لدورها، وللتعرف على المشكلات ومعیقات تطویر نظام الحمایة الاجتماعیة قبل استخدام التخطیط بالمشاركة. وقد استخدم الباحث المنهج الوصفي، لیتمكن من وصف الدور الذي تحدثه مجموعات التخطیط المشترك للخدمات الاجتماعیة في تطویر نظام الحمایة الاجتماعیة، من خلال توظیف المنهج الكمي لتحلیل البیانات واختبار الفرضیات واستخلاص النتائج وتقییمها ومن ثم الخروج بمجموعة من التوصیات واستخدم الاستبیان كأداة لجمع البیانات.. كما استخدم الباحث المنهج المقارن بعد استخلاص النتائج، لاجراء مقارنة بین واقع نظام الحمایة الاجتماعیة قبل استخدام التخطیط بالمشاركة وواقعه الحالي. وقد تكون مجتمع الدراسة من أعضاء مجموعة التخطیط المشترك للخدمات الاجتماعیة في وزارة التنمیة الاجتماعیة في محافظة القدس، الخلیل ونابلس، بالإضافة لموظفي المدیریات والوزارة ذوي العلاقة بالمجموعة، والبالغ عددهم (278) عضو وموظف، وأجریت الدراسة على عینة من 89 شخص بنسبة 32 %من مجتمع الدراسة. وقد أشارت النتائج ان التخطیط بالمشاركة لعب دورا بدرجة مرتفعة في عملیة تطویر نظام الحمایة الاجتماعیة، وساهم التخطیط بالمشاركة بشكل مرتفع في تطویر نظام الحمایة الاجتماعیة من خلال عقد لقاءات متكررة بین مجموعات التخطیط بالمشاركة مع فئات/مجموعات اجتماعیة مختلفة في تحدید احتیاجات هذه الفئات، وساهم التخطیط بالمشاركة في وصول كافة الشرائح الاجتماعیة، ولعبت وزارة التنمیة الاجتماعیة دورا في بناء قدرات أعضاء مجموعة التخطیط وأدائها لدورها، وساهمت الفئات الاجتماعیة المختلفة في تطویر نظام الحمایة الاجتماعیة في فلسطین، كما أشارت النتائج الى أن مشاركة كافة الفئات الاجتماعیة في مجموعات التخطیط ساهم بدرجة متوسطة في التوزیع العادل للخدمات التي یقدمها نظام الحمایة الاجتماعیة، وساهمت مجموعات التخطیط المشترك بمعالجة المعیقات التي تواجه تطویر نظام الحمایة وخاصة ضعف الامكانیات المالیة لوزارة التنمیة الاجتماعیة، وبینت النتائج عدم وجود فروق في إجابات المبحوثین حول دور التخطیط بالمشاركة في تطویر نظام الحمایة الاجتماعیة في فلسطین تعزى إلى مكان السكن، والانتماء المؤسسي، والمسمى الوظیفي، وعدد سنوات الخبرة، والمؤهل العلمي. في حین كانت هناك فروقات في متوسطات اجابات المبحوثین تعزى الى موقع العمل، وأن الفروق كانت بین القدس ونابلس وكانت الفروق لصالح القدس، كما جاءت الفروق بین الخلیل ونابلس وكانت الفروق لصالح الخلیل، ویعود السبب الى أن الوزارة خصصت ما یقارب ملیون دولار لمجموعات التخطیط في محافظة القدس لتنفیذ خطة المجموعة لأولویة العمل مع الأشخاص ذوي الإعاقة، كما كان للمجموعة دور في تقدیم خدمات الرعایة المنزلیة للأشخاص ذوي الاعاقة الشدیدة في محافظة الخلیل، أما في محافظة نابلس كان تعاون الوزارة في تطبیق خطة المجموعة بخصوص تشغیل مركز الإعاقة الشدیدة ضعیف وهذا واضح في اجابات المبحوثین. وأوصت الدراسة وزارة التنمیة الاجتماعیة أن تعتمد بشكل كامل على مشاركة المجموعات في بناء خطط عملها، وتخصیص موازنة مالیة للمجموعات لتدریب وتطویر أداء أعضاء المجموعات، وعلى الوزارة توظیف نتائج عمل مجموعات التخطیط في تنفیذ برامجها، وضرورة قیام وزارة التنمیة باختیار أعضاء المجموعات بدقة ومهنیة أكثر وضرورة استقطاب أصحاب الكفاءات والخبرات العالیة، وضرورة تعزیز المفهوم اللامركزي في اتخاذ القرار بما یسهم في تحقیق الاستقلالیة للمجموعات وذلك یقوي دور المجموعات في اتخاذ القرارات، مع ضرورة تعمیم تجربة مجموعات التخطیط المشترك للخدمات الاجتماعیة لیشمل كافة المحافظات لتحقیق شمولیة في تمثیل كافة الفئات في كافة مناطق تواجدهم.

This research aims to study the role and the impact of participatory planning in the development of social protection system in Palestine. The researcher used the Joint Planning Groups (JPGs) for social services of the Ministry of Social Development as case studies to measure the extend of the contribution of various social groups and their participation in the JPGs in developing the social protection system in Palestine. He also want to measure the role of the Ministry of Social Development in building the capacities of JPGs members to perform their roles as well as the role of the Ministry in identifying the problems and obstacles in the development of social protection system before the participatory planning approach.

The researcher used the Descriptive method to be able to describe the role of the JPGs in the development of the social protection system by analyzing data, testing hypotheses, extracting and evaluating results, and then coming up with a set of recommendations. The researcher also used the comparative method to compare the reality of the social protection system before using participatory planning and its current reality. The study community may be members of the JPGs for Social Services in the Ministry of Social Development in Jerusalem, Hebron and Nablus governorates, in addition to the staff of the directorates and the ministry related to the group (278 members and employees), The study was conducted on a sample of 89 people with 32% of the study population.

The results indicated that participatory planning has played a significant role in the development of the social protection system and it contributed significantly to the

development of the social protection system by holding frequent meetings for the JPGs in partnership with different social groups in determining the needs of these groups. The Ministry of Social Development has also played a role in building the capacity and performance of the members of the JPGs. Moreover, the various social groups have contributed to the development of the social protection system in Palestine. The JPGs have contributed to addressing the obstacles facing the development of the protection system, especially the lack of the financial capacities for the Ministry of Development. The results showed that there were no differences in the respondents' answers about the role of participatory planning in the development of the social protection system in Palestine due to the place of residence, institutional affiliation, years of experience, and the scientific qualification. On the other hand, were differences in the average responses of the respondents attributed to the working place, and the differences were between Jerusalem and Nablus. Differences were in favor of Jerusalem. Differences were also between Hebron and Nablus. The differences were in favor of Hebron. The reason is that the ministry allocated approximately 1 million dollars to the JPGs in Jerusalem governorate to implement the action plan of the group that prioritize working with people with disabilities. The group also has a role in providing home care services for people with severe disabilities in the Hebron governorate. In Nablus governorate, the Ministry's cooperation in implementing the group's plan regarding the operation of the disability center was very weak; this was shown clearly in the responses of the participants in the study.

The study recommends the Ministry of Social Development to rely entirely on the participation of JPG in building its action plans, and the allocation of financial budget for the JPGs to train and develop the performance of members of the groups. The study also recommends that the ministry should employ the results of the work of the JPGs in the implementation of their programs, and that the Ministry of Social Development needs to choose members of the JPGs more accurately and professionally and the need to attract owners of high competencies and expertise as well as the need to promote the concept of decentralized decision-making so as to contribute to the independency of the JPGs and it strengthens the role of the groups in decision-making, with the need to disseminate the experience of the JPGs for social services to the rest of the governorates; to achieve comprehensive representation of all groups in all areas of their presence.